Le régime général accuse un déficit de 13,2 Md€ en 2004 (contre 11,5 Md€ en 2003), ce qui est sans précédent dans l'histoire de la sécurité sociale. De la même manière, toutes les branches sont déficitaires. Fait tout aussi préoccupant, deux organismes concourant au financement des régimes de sécurité sociale connaissent des déficits récurrents et croissants : 1,7 Md€ pour le fonds de solidarité vieillesse et 3,2 Md€ pour le budget annexe des prestations agricoles. Pour ces deux fonds, les pouvoirs publics n'ont pris jusqu'ici aucune mesure qui permette un rétablissement financier durable. L'objectif de retour à l'équilibre prévu pour 2007 par la réforme de l'assurance maladie d'août 2004 s'inscrit donc dans un contexte financier particulièrement difficile et qui risque de perdurer du fait du faible taux de croissance potentielle de l'économie française. La réforme de l'assurance maladie a fait du changement des comportements l'un de ses objectifs majeurs. L'enjeu est en effet de taille car, qu'il s'agisse du recours aux consultations ou du niveau et du contenu des prescriptions, la France affiche un niveau de consommation souvent très supérieur.
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